政府信息公开

2018年2月28日上午10时，教育部北楼二层报告厅举行新闻发布会，介绍2017年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况，并回答记者提问。

【教育部新闻发言人 续梅】 各位记者朋友，大家上午好！今天是春节之后首场新闻发布会，也是我们教育新春系列发布会的第五场。今天是大年十三，十五之前都是年，首先在这里给各位拜个晚年，祝大家新春快乐，阖家幸福。

今天要向大家介绍的是2017年全国义务教育督导评估情况，同时发布去年基本均衡县市区的名单，共560个。大家知道，从2013年开始国家启动了义务教育发展基本均衡县市区督导评估认定工作。这项工作已经做了五年了，工作进展明显。截至目前，全国有2379个县实现了基本均衡，占比占到81%。上海等11个省（市）整体通过了评估认定。

今天我们请来了多方面的代表，国家层面，省级、县级和学校代表以及地方人大代表共同为大家介绍相关情况，并且回答记者朋友们的问题。

出席今天发布会的嘉宾有：国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长何秀超；吉林省教育厅党组书记、厅长，吉林省高校工委书记李晓杰；江西省弋阳县人民政府县长陈敏；海南省陵水黎族自治县祖关小学校长贾兴丽；还特别请到了一位地方人大代表，重庆市南川区人大代表王俊先生。根据议程安排，首先请何秀超局长介绍2017年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况。

【国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长 何秀超】 非常高兴又一次和记者朋友们见面。我是从12月份到2月份，占了两个最后，2017年最后一场发布会是12月份的中小学的校园欺凌的和大家见面，又是阴历春节前最后一场和大家见面。今天又是春节后的第一场，三次和记者朋友见面，非常高兴。第二个非常感谢，接二连三的支持我们的工作、报道我们的工作。第三个今天我们发布这个题目义务教育均衡发展问题也是当前社会比较关注的一个话题。所以说按照今天的要求我把2017年，包括这五年来在推进义务教育均衡发展成绩单，当然还有问题，下一步永远在路上，还要继续推动，给各位媒体朋友们作个介绍。

首先作为督导部门我们主要是抓两点。一个是促进教育公平，一个是提高教育质量，推动教育事业科学发展是我们教育督导的使命。为了解决区域之间、城乡之间、校际之间的差距，包括化解现在社会上关注的择校热问题、大班额问题、中小学课业负担过重问题，来满足人民群众对公平优质义务教育的需要，我们2013年全国启动了义务教育发展基本均衡县（市、区）的督导评估认定工作。五年来在党中央国务院的领导下，在各级政府和教育部门、教育督导部门共同努力下，以推进义务教育均衡发展为重点，以办好人民满意教育为重点，立足促公平、促质量，坚持督政与督学并重，推动全国义务教育均衡发展跨向新的目标。

截至目前，全国有2379个县（市、区）实现了义务教育均衡发展督导评估，占总县数的81%。当时签的备忘录里包括有一些开发区，签了备忘录的县有将近3000个，涵盖民政部认可的2800多个县和开发区，已经达到81%，有11个省（市），包括上海、北京、天津、江苏、浙江、广东、福建、吉林、安徽、山东、湖北等所有县全部实现了义务教育发展基本均衡。

第一，督导评估认定取得新拓展

这里主要介绍机制问题。工作推进关键在于机制和体制，所以我们建立了保证推动这项事业的一个机制。特别是我们把2017年作为全国义务教育均衡发展督导评估攻坚年，国务院教育督导委员会办公室以及各级督导部门不断优化机制、强化力度、以评促建，全国有560个县通过国家评估认定，吉林、安徽、山东、湖北四个省2017年整体通过评估认定。我们在机制体制方面突出做了三个方面工作：

一是认真做好对563个申报县的核查评估认定工作。2017年24个省（区、市）563个县申报了评估验收，经过材料核查和实地督查最后通过560个县。同时，在以往督导评估办法的基础上，今年特别强调了几个特点：第一紧紧抓住监督政府履职这一关键。也就是说每到一个地方去评估验收的时候，由县长一把手进行介绍，介绍本县推进义务教育均衡发展工作情况。第二是紧紧抓住随机抽查学校这一核心。现在是“双随机”，学校不是提前由地方安排好的，而是我们到了以后随机抽的；我们督导队伍人员也是临时在出发前随机在库里抽取的，所以做到了“双随机”。

第三是紧紧抓住突出问题整改这一导向。督导反馈意见中对每个省的问题逐项进行反馈，特别是安全、大班额等社会热点难点问题，也包括政府履职问题、教师编制问题，这都是社会特别关注的问题。第四是紧紧抓住廉洁督导这一红线。特别是专家组成，随机原则、回避原则，要求公平公正，工作中严格按照中央八项规定的要求，包括我们自己制定的教育督导“十不准”，依法依规进行督导评估。第五是紧紧抓住攻坚克难这一任务。因为目前还没有实现的县里都是任务比较重，也都是相对经济等各方面条件比较弱的。我们把2017年作为攻坚年，召开两次会议，在吉林召开一次推进会，在安徽组织了交流活动，重点督促中西部地区保质保量完成义务教育均衡发展目标。

第二步就是全面监测复查1816个基本均衡县的水平。主要是对通过的县，要求他们推进均衡发展的工作永远在路上，让他们巩固提高，所以在全国、省都建立了对通过县的复查制度，进行动态监测。整体来说经过复查，2017年之前实现的1816个县的均衡发展水平都有所提高，其中生均教学仪器设备值增幅是比较大的，我们也发现有10个省的15个县出现了滑坡现象，对这15个县进行了约谈，要求他们抓紧时间整改。

第三步就是全程监测500多个还没有申报的县义务教育均衡发展情况。这是为了让他们摸清底数，为了让他们更有针对性的补短板、加快工作进度，对500多个县的义务教育均衡发展情况进行监测。从监测情况看，和目前实现的2379个县相比，这500多个县还是有一定差距的。有些指标低于已经实现基本均衡的2300多个县的水平，重点攻坚难点地方是中西部地区。

所以整体机制上是通过这三步机制，首先认定当年申报县，第二对通过县进行监测，第三是对没有实现基本均衡的县动态监测，这样三步来推进全国所有县市区整体向更高水平的均衡发展推进。这样一个机制是全方位的，包括今年的，包括实现过的，也包括以后要实现的。我们是三步同步推进。

第二部分报成绩单。机制再好，关键是落实、是效果。机制建立的好不好，也需要各位媒体朋友、让社会广大群众来检验。义务教育均衡发展出现了新突破，特别是各级政府坚持义务教育均衡发展重中之重的地位不动摇，不断探索创新，不断加大落实，在办学条件、教师队伍等方面不断努力，主要是在两个方面，一个是软件、一个是硬件，硬件就是办学条件，软件就是教师队伍方面来促进我们区域间、校际间缩小差距的问题。

特别是2013年启动以来，各地不断加大投入，到目前为止新建改扩建学校数26万所，现在义务育阶段学校24万多所，所有的中小学校26万多所，怎么出现26万呢？有些学校可能是2013年给了他钱建，2014年也给了，可能2015年也给了，涉及了26万所的规模，增加学位2725万个，幅度也是很大的，补充教师172万人，参与交流的校长和教师243万人次。可以说目前义务教育学校特别是农村义务教育学校的面貌得到较大改善，优质教育资源覆盖面逐步扩大，教育热点难点问题得到有效化解，人民群众满意度不断提高。

第一个表现在抓政府责任落实有新作为。特别是各级政府把均衡发展都纳入当地经济发展的总体规划，努力构建政府为主、部门协调、多元参与的均衡发展推进机制。还有很多中西部省把均衡发展作为脱贫攻坚的重要内容之一。均衡发展不实现不能脱贫，尤其是中西部地区把这个挂钩了。督导部门建立了检查、整改、约谈等手段来强化问责机制。

第二个是在抓办学条件改善有新面貌。在推进均衡发展攻坚过程中，健全了城乡统一投入机制，统筹各级各渠道的资金向贫困地区、薄弱学校倾斜，所以说是捆绑式的，所有政策捆绑到一起推进我们均衡发展的工作。目前为止，全国累计建设各类校舍和附属用房面积4.5亿平方米，体育运动场馆3.4亿平方米，实验室、功能室达到746万间，新增设仪器和信息化装备价值3257亿，图书是14.4亿册，计算机1248万台。这是在硬件方面取得明显成绩。在硬件方面，仪器设备、办学条件方面，还特别注重了校园安全、校园美化绿色，包括生活设施，为师生学习生活提供更加舒适安全的环境。

第三个方面是软件，我们抓乡村教师队伍有新优化。各地通过各种方法、采取多种渠道来充实教师队伍建设，特别是农村教师队伍建设。据各地报的情况看，五年补充的教师中音体美信息技术教师就有31万人，占新补充教师总数的18%。各地还特别重视了教师的培训，包括改进培训内容、改进培训方式、开展“县管校聘”管理改革等，特别是健全校长教师的交流机制，让教师资源动起来、活起来、优起来，来推动师资均衡配置。还有一些地方采取一些措施，努力提高农村教师的待遇问题，让广大农村教师能长期在艰苦的地方、在农村留得住，调动他们的积极性。

第四个方面在均衡发展中，公平和质量是重要的内容，抓联盟办学资源有新的共享。各级政府采取了很多措施，采取集团化办学、委托管理、学区制管理、名校办分校、结队帮扶等多种办学体制，包括信息化平台利用，使学校之间共享资源，以强带弱，整体提升管理水平和教育教学水平，推动所有学校共同发展。

第五个方面是抓信息化建设有新突破，特别是各地政府把信息化工作作为重中之重来推进，利用“互联网+教育”这种融合与创新的模式来推动我们实现优质教育资源的开放与开放，特别是加快实现农村地区数字教育资源的全覆盖。截至目前，全国有6万多个教学点实现了数字教育资源的全覆盖，惠及了400多万农村地区的孩子。现在不管是农村教学点还是任何一个学校，班班通、白板全部都到位，这是很少见的，所以短短五年信息化水平迈上了一个新台阶。

第六个方面抓减轻学生课业负担有新缓解，特别是各地、各学校把立德树人作为教育教学的思想统领，强化德育为先、创新德育模式，推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，促进学生身心健康发展，特别是各地广泛开展了中华传统文化、地方文化、民族文化进校园活动，特别是以特色发展促进学校内涵发展、促进学生全面发展，特别是各地在推进课程改革教育教学改革，都采取了新手段来创新我们的方法，提高我们课堂质量，促进我们教育教学质量的全面提升，切实减轻了学生过重课业负担。

第七个方面在关爱弱势群体方面。我们抓特殊群体入学有新关爱。一个是把进城务工人员随迁子女教育作为重大民生工程，各地都能够落实“两为主”和探索在当地参加考试的相关政策。把留守儿童纳入社会管理创新体系，统筹协调留守儿童教育的管理工作，确保每一名留守儿童都能得到特殊的关爱。还有各地政府特别重视残疾儿童教育，构建以普通学校随班就读为主体，以特殊学校为骨干，送门送教和远程教育为补充的特殊教育新格局。各级政府建立完善贫困学生的资助政策，健全覆盖各类教育的学生资助体系，基本实现了不让一个孩子因贫困而辍学这样一个制度的建立。

第八个方面在解决热点难点等大家比较关注的问题如在消除大班额上有进展，特别是各地结合城镇化进程、学生人口变化的趋势、计划生育调整等因素来科学预测大班额需要增加的学位数、班数，学校数、教职工数以及教学用房面积和投入问题，重新制定我们的规划，制定我们的方案，按照国家的标准来新建改扩建学校，来解决城镇学校大班额问题。

通过合理划定招生范围，实行学区制管理，规范入学手续，实行阳光招生，完善学籍管理等举措全面推行义务教育免试就近入学，限制班额超标学生人数，合理分流学生。经过努力，义务教育大班额现象较上一年明显缓解。

总之，我们通过均衡发展的推进，可以说城乡之间、校际之间的差距基本上达到了均衡，缩小的幅度是很大的。特别是现在城乡之间表现最突出的，现在到农村最好的建筑是学校，最美的地方是校园，通过这种制度的推进达到了“四满意”，第一是政府部门满意，政府部门认为推进义务教育均衡发展是办好人民满意教育的一个具体体现，是让老百姓得到获得感的一个重要手段。第二是教育行政部门满意，多年想解决的问题通过这种制度解决了。校长和教师满意，最终广大学生和家长满意。

第三是我们虽然取得了成绩，但还有问题，我们还要努力，人民群众有新期待，我们要有新作为。2017年督导评估认定情况看，特别是这五年，虽然取得了一定的成绩，但是与人民群众接受良好义务教育的需求仍然有一定差距，还存在一定问题。主要是三个方面的问题：一是部分地区政府推进力度还不够。二是部分学校标准化建设力度还不够。三是部分地区教师队伍均衡配置力度还不够。

所以针对这三个问题，新时代催生新征程，新需要期待新答案。下一步我们要按照党的十九大精神，重点做好四个方面的工作。一是夯实政府责任，固均衡发展之根。督促地方加大投入，重点倾斜薄弱学校。落实责任，啃下硬骨头。特别是解决发展中存在的老百姓反映的择校问题、大班额问题、学业负担这些热点难点问题。强化监督，加大监督力度。二是在振兴乡村教育、补均衡发展之短方面，推进农村学校的标准化学校建设、加快农村小规模学校和寄宿制学校建设、加强控辍保学工作。三是深化队伍改革，抓均衡发展治本方面，全面提升教师素养、突破教师管理制度、增强教师获得感方面下功夫。四是在推动内涵发展、创均衡发展之优方面，实施素质教育、拓展内涵发展的新格局、深入推进教育体制机制改革，主要从这四个方面来加大工作力度。

义务教育均衡发展永远在路上。均衡是相对的，均衡工作是永恒的，所以我们永远在路上。虽然现在有80%多的县通过了评估认定，但剩下来的都是难啃的“硬骨头”，特别是这些县大多数位于边远山区、牧区和高原海拔比较高的地区，面临许多特殊困难，教育脱贫任务艰巨，所以2018年要继续做好义务教育均衡发展督导评估认定，按照国务院的要求努力实现全国85%的县达到均衡目标，我们测算了一下，应该是没有问题的。同时要启动义务教育优质均衡发展县督导评估认定工作，实现义务教育发展在更高水平上不断推进，努力满足人民群众对公平而有质量的义务教育需求。

我就介绍到这里。