政府信息公开

教体基函〔2021〕116号

各县区教育（体育）局，各管理区教育办，局直有关学校：

为全面落实教育部关于加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”文件要求，推进育人方式改革，规范学校办学行为，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观，促进中小学生健康成长，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。结合我市实际，现就加强“五项管理”进一步推进中小学生减负有关工作通知如下：

一、提高政治站位，落实主体责任

各县区教体局要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，强化政府职能，切实承担起“五项管理”的主体责任。要坚持主要领导亲自过问、分管领导具体落实，协调解决制约工作开展的重点与难点问题，保证各项工作顺利推进。各学校要成立以校长为组长，分管校长、各职能科室、各年级部负责人组成的工作领导小组，健全工作机制，明确岗位责任，创新工作措施，确保推进“五项管理”工作取得实效。各县区教体局、学校要提高认识，全面系统把握“五项管理”的内容及其内涵要义，全面掌握和领悟“五项管理”精神，树立科学教育质量观和人才培养观,积极推进育人方式改革和教育评价改革，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、强化工作要求，细化工作措施

（一）手机管理

坚持手机有限带入校园的原则，禁止将手机带入课堂，引导学生科学理性对待并合理使用手机，避免简单粗暴管理行为。

1.细化管理措施。各学校要将手机管理纳入学校日常管理，结合实际情况，制定具体可行的管理办法，建立校园手机管理制度，明确统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管装置。加强课堂教学和作业管理，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

2.强化宣传教育。各学校要通过多种方式教育和引导中小学生合理使用手机等电子产品，提高学生信息素养和自我管理能力。组织学生通过开展绿色上网承诺等活动，自觉践行《全国青少年网络文明公约》，树立网络责任意识和道德意识。

3.健全家校联系。各学校要制定切实可行的学生手机管理办法，通过建设学生与家长联系的固定电话等方式，建立健全学生与家长的联系方式，确保学生与家长联系方便、快捷、顺畅。

（二）睡眠管理

明确家庭和学校的边界，科学细化学校的管理方式，积极开展学生睡眠调查和监测，及时了解学生睡眠情况。

1.强化科学睡眠教育。各校要把科学睡眠宣传教育纳入课程教学体系、教师培训内容和家校协同育人机制，通过体育与健康课程、心理健康教育、班团队活动、科普讲座以及家长学校、家长会等多种途径，大力普及科学睡眠知识，广泛宣传充足睡眠对于中小学生健康成长的重要性，提高教师思想认识，教育学生养成良好睡眠卫生习惯，引导家长重视做好孩子睡眠管理。

2.完善科学作息制度。各校要科学制定作息时间，不得要求或变相要求学生提早到校，不得随意延长在校学习时间。小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00；学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校学生，学校应提前开门、妥善安置；合理安排课间休息和下午上课时间，有条件的地方和学校应保障学生必要的午休时间；寄宿制学校要合理安排作息时间，确保学生达到规定睡眠时间要求。

3.保障必要睡眠时间。各县区要将学生睡眠状况纳入学生体质健康监测和教育质量评价监测体系。根据不同年龄段学生身心发展特点，按照小学、初中、高中睡眠时间分别不晚于21:20、22：00、23:00，小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时。

（三）作业管理

切实加强学校教育教学管理，落实作业管理主体责任，规范办学行为，减轻中小学生过重课业负担，凝聚家校共育合力，共同引导孩子自主完成、自我管理作业。

1.严控书面作业总量。小学一二年级除校内安排适当巩固练习外不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，高中合理安排作业时间。周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。校外培训机构不得布置任何形式的书面作业。

2.科学合理布置作业。各校要开展科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等不同类型作业的探究，要经常性组织作业设计与实施的教师培训与教研活动，建立优质作业资源共建共享机制。鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业，科学设计探究性作业和实践性作业，探索跨学科综合性作业。避免机械、无效训练，严禁布置重复性、惩罚性作业。严禁向班组同学、学生干部、家长布置“连坐”性惩罚作业，杜绝“物质处罚”“变相罚款”等行为。

3.加强作业完成指导。教师要充分利用课堂教学时间和课后服务时间加强学生作业指导，培养学生自主学习和时间管理能力，指导小学生基本在校内完成书面作业，初中学生在校内完成大部分书面作业。

4.强化作业批改和反馈。教师要严格遵守“有布置必批改”的原则，对布置的书面作业要及时进行批改、反馈。教师的作业批改要做到正确规范，评语恰当，分析精准并有针对性地及时反馈。严禁给家长布置作业或变相布置作业，严禁要求家长评改作业，不得要求学生自批自改。

（四）读物管理

参照教育部发布的《中小学生阅读指导目录》，严格进校园课外读物的遴选、审核、推荐程序，明确推荐标准与要求，为学生量身定做适合的成长书单，引导青少年学生养成良好的阅读习惯。

1.建立阅读激励机制。优化校园阅读环境，推动书香校园建设。要发挥家长在学生课外阅读中的积极作用，营造家校协同育人的良好氛围。各校积极表彰在阅读活动表现突出的师生，提高学生阅读兴趣，培养良好阅读习惯。

2.落实日常管理措施。加强对进校园中小学生课外读物的经常性管理，进一步细化管理措施，明确责任分工，严格工作程序，把握时代要求，定期组织排查整治，及时淘汰清除内容陈旧、导向错误、不合时宜、有毒有害的读物。

3.强化读物内容审核。严格审查进校园课外读物的内容和质量，确保进入校园的中小学生课外读物价值导向正确，确保内容健康向上、适宜性和可读性强。任何单位和个人不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物。

4.加强图书馆（室）建设。严格按照《中小学图书馆（室）规程》，规范管理图书阅览室，每天按时向学生开放，认真组织学生开展图书室借阅工作。

（五）体质管理

将健康体质作为学校管理内容，列入工作考核体系，全面提高学生身体素质和心理素质，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实的基础。

1.开齐、开足体育健康课。保证小学一至二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，确保学生掌握1-2门体育技能。

2.保证体育活动时间。积极开展阳光体育锻炼活动，落实大课间制度，坚持做眼保健操。学校和教师不得以任何理由挤占体育与健康课程及学生校园体育活动，确保学生每天体育活动时间不少于1小时。

3.丰富课外活动。积极组织开展学生田径运动会、校园足球、乒乓球、篮球等各种体育竞赛活动，丰富学生课余生活，提升学生综合素质。

4.做好体质健康监测。完善体质健康管理评价考核体系，按时上报相关数据，关注学生个体，及时发现学生体质健康问题并提出解决方案，指导学生开展增强体质训练。

三、聚焦学生成长，提升管理实效

1.转变教育观念，提高思想认识。各学校要本着为教育事业负责、为学校发展负责和为学生成长负责的态度，组织老师认真学习领会“五项管理”相关文件精神，切实转变教育观念，采取科学有效的方式对学生进行合理引导，通过校园日常管理帮助孩子养成良好的学习生活习惯。要树立科学教育理念，正确认识学生成长规律,尊重学生天性和个体差异,培养好思想、好品行、好习惯，树立“先成人、再成才”理念，落实立德树人目标，促进学生健康成长。

2.关注学生心理，促进健康成长。各县区、各学校要高度重视学生的心理健康工作，加强心理辅导室的管理，建立健全规章制度，建立心理档案，开设心理热线。要按要求配备专兼职心理健康教育教师，开齐开足心理健康教育课，适时开展讲座、团辅、心理话剧等活动，帮助学生解决学习、生活和成长中出现的问题，排解心理困扰。及时对学生心理状况进行疏导，争取把危机消化在萌芽状态，为学生健康成长保驾护航。充分发挥中小学心理健康教育专家指导委员会的职能，完善中小学心理健康状况的预防与干预机制，提高中小学生心理健康水平。各县区配备心理健康教育教研员，定期对学生心理健康状况进行研判，发现问题及时进行处理。

四、加强督导检查，推动工作落实

1.各县区、学校要加强宣传，畅通家校沟通渠道，紧密家校联系，引导家长树立正确的教育观念，营造良好的家庭育人范围，持续强化家校育人合力。

2.各县区要将五项管理工作纳入开学检查、学校考核和责任督学督导内容，采取定期和不定期的方式进行督导检查。市教体局将对文件精神落实情况不定期组织检查，确保工作落实到位。

3.各县区要设立并公布监督举报电话，畅通群众反映问题和意见的渠道，加大问题查处问责力度，对违规违纪行为，要做到发现一起，查处一起，确保五项管理工作取得实效。

信阳市教育体育局

2021年6月11日